O programa de vistos EB-5 entra em 2026 em meio a um cenário de imigração nos EUA em constante evolução, marcado por políticas mais rigorosas, maior fiscalização do cumprimento das exigências e crescente incerteza política. Apesar desses desafios, muitos advogados de imigração enfatizam que o EB-5 continua sendo uma via para a residência permanente nos EUA para investidores estrangeiros, de acordo com a legislação vigente.
Desenvolvimentos e desafios que marcaram o EB-5 em 2025
Em 2025, os principais desenvolvimentos incluíram decisões judiciais e atualizações de políticas do USCIS que afetaram os pedidos de visto EB-5, particularmente em relação à documentação da origem dos fundos e às considerações de planejamento familiar para países que enfrentam atrasos.
David Hirson Um analista da Hirson & Partners observa que o setor do programa EB-5 enfrentou desafios significativos em seu terceiro ano sob a Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022 (RIA). Ele destaca a confiança do mercado de que o programa se recuperará e permanecerá totalmente operacional sob a legislação atual como uma melhoria fundamental.
No entanto, o aumento da fiscalização por parte do USCIS afetou a demanda dos investidores. "O USCIS intensificou a fiscalização do cumprimento das normas, com auditorias do formulário I-956, análise minuciosa do rastreamento de fundos e medidas de integridade agora rotineiras", acrescenta ele.
Hirson também observa que surgiram preocupações quando a emissão de vistos EB-5 foi interrompida após o limite do ano fiscal de 2025 ter sido atingido, particularmente para investidores chineses e indianos. Além disso, ele afirma: “As aprovações de projetos I-956F permaneceram lentas, atrasando a liberação de capital e forçando uma maior dependência de financiamento-ponte”.
Ele também recapitula que os desafios do USCIS com os programas de empréstimo EB-5 levaram a inúmeras rejeições e que a cautela dos investidores permanece devido a fracassos de projetos anteriores e histórico de litígios.
Karuna Simbeck A Klasko Immigration observa que o programa EB-5 deste ano também sofreu alterações após a decisão de 2024 no caso Battineni v. Mayorkas. O Tribunal Distrital do Distrito de Columbia decidiu que o USCIS não pode exigir que os investidores do EB-5 rastreiem cada dólar investido.
“O tribunal decidiu que, segundo a regulamentação, o que importa é que o investidor tenha obtido o capital de forma lícita e que a origem imediata esteja documentada — e não o rastreamento exaustivo de transferências anteriores”, afirma Simbeck.
Jimena Cabrera O escritório de advocacia Cabrera Law observa uma alteração na Lei de Proteção do Status da Criança (Child Status Protection Act - CSPA) para dependentes do visto EB-5 menores de 21 anos. A CSPA permite que crianças permaneçam classificadas como tal antes dos 21 anos, impedindo que percam a classificação por atingirem a maioridade.
A data refere-se à data em que um visto pode ser usado para calcular a idade de uma criança para fins da CSPA (Lei de Proteção ao Cidadão Infantil). Isso se aplica a pedidos de Ajuste de Status (AOS) protocolados a partir de 15 de agosto de 2025.
“Como resultado, um investidor nos EUA proveniente de um país com atraso na análise de seus vistos pode conseguir solicitar o ajuste de status quando a Tabela de Datas para Solicitação estiver atualizada. No entanto, seus filhos, que dependem da CSPA (Lei de Proteção ao Consumidor de Serviços de Investimento), não saberão se estão protegidos até que as Datas de Ação Final estejam atualizadas”, alerta Cabrera.
Alguns advogados também criticam o processo movido pela IIUSA, associação comercial do programa EB-5, que contesta o período de manutenção de dois anos imposto pelo USCIS aos investimentos EB-5. Em julho, o Tribunal Distrital dos EUA para o Distrito de Columbia decidiu não emitir uma decisão final até que o USCIS conclua seu processo de regulamentação e publique o Aviso de Proposta de Regulamentação sobre o RIA, que está atualmente atrasado.
Rakesh Patel A PSBP Law destaca o crescente interesse no EB-5, impulsionado pela melhoria das datas de prioridade e por mudanças recentes nas políticas, em especial o novo Cartão Ouro. "A ideia de um Cartão Ouro e outros fatores externos que aumentaram o interesse no EB-5 foram ótimos para o nosso setor."
O Cartão Ouro: uma novidade no mercado de imigração dos EUA
Entre os temas que moldarão o programa EB-5 em 2025, a proposta do Cartão Ouro Trata-se de um desenvolvimento notável que visa atrair ainda mais investidores estrangeiros.
Em fevereiro, o governo anunciou o novo visto, que inicialmente causou confusão por parecer substituir o visto EB-5 por uma "doação" de US$ 5 milhões, já que o governo alegava que o programa EB-5 era repleto de fraudes. Em setembro, a estrutura do Gold Card foi ajustada para se alinhar às opções EB-1A e EB-2, introduzindo um requisito de doação de US$ 1 milhão por indivíduo ou US$ 2 milhões para empresas.
Muitos investidores podem comparar os dois caminhos com base em suas estruturas subjacentes — doação versus investimento — e se o benefício de imigração está vinculado a uma estratégia financeira e a retornos potenciais.
“No caso do Gold Card, o solicitante deve doar os fundos ao governo dos EUA”, observa Cabrera, “enquanto que, no caso do EB-5, o solicitante investe, deve criar 10 empregos em tempo integral e tem a possibilidade de recuperar o investimento.”
De acordo com as Tahmina Watson Segundo Watson Law, distinguir entre uma doação e um investimento é importante para os investidores.
“Para muitos indivíduos com mobilidade global, essa distinção pode ser importante. O visto EB-5 continuará a atrair investidores que valorizam tanto os benefícios da imigração quanto a estratégia financeira”, afirma Watson.
Advogados de imigração também observam que ainda existem dúvidas sobre como o processo de visto funcionaria e sobre as expectativas em relação às orientações da agência, com foco especial em saber se ele complementará ou interromperá a estrutura de investimento EB-5.
Jessica DeNisi, do escritório de advocacia Klasko Law, espera mais esclarecimentos sobre se a criação da nova via de elegibilidade para o visto irá "complementar ou interromper o modelo tradicional de investimento EB-5".
Até que o Congresso aprove oficialmente o programa, os candidatos e profissionais da área continuarão acompanhando as próximas orientações para entender como o programa Gold Card funcionará e como ele se relaciona com as categorias de visto de imigrante atuais.
O que o futuro reserva para o visto EB-5 em 2026?
Olhando para 2026, muitos advogados descreveram um ano marcado pelo otimismo e pela urgência — o otimismo impulsionado pela expectativa de maior estabilidade e regras mais explícitas, e a urgência impulsionada pela pressão dos prazos que influenciarão a tomada de decisões dos investidores e a estratégia de registro.
Com a renovação do programa EB-5 prevista apenas até 30 de setembro de 2027, a proximidade do seu término deverá impulsionar uma maior atividade em 2026, à medida que investidores e partes interessadas planejam em função de marcos importantes.
Os processos protocolados antes de 30 de setembro de 2026 serão isentos das mudanças anteriores, o que provavelmente levará a um aumento significativo no número de solicitações. Com a proximidade do prazo de 2027, espera-se que o setor de vistos EB-5 prospere em 2026, à medida que os investidores buscam garantir proteções antes que as mudanças entrem em vigor.
"Acredito que o fim do programa em 2027 e a consolidação do programa em 2026 resultarão em um setor EB-5 próspero em 2026", afirma Patel.
Além disso, litígios e regulamentação formal são forças-chave que devem reformular os padrões de julgamento e as expectativas de conformidade, incluindo decisões judiciais que afetam solicitações de "rastreamento de fundos" e regulamentações previstas que definem termos de RIA (Registered Investment Advisor), como requisitos de período de sustentação.
Para Watson, o programa EB-5 continuará sendo uma categoria de visto crucial em 2026. “Especialmente porque as políticas de imigração continuam a se tornar mais rigorosas e a mudar. A nova taxa de US$ 100,000 para o visto H-1B provavelmente influenciará a tomada de decisão de muitos trabalhadores qualificados e empregadores, levando alguns a considerar o EB-5 como um caminho mais previsível e direto para a residência permanente.”
A associação comercial Invest In the USA (IIUSA) afirmou que, em relação ao processo judicial sobre o período de manutenção do visto EB-5, que aguarda uma resolução final, "até 2026, as partes interessadas esperam que sejam propostas regulamentações que tragam a tão esperada clareza às práticas de conformidade e julgamento do EB-5".
Entretanto, Hirson observa que o comportamento de investimento em 2026 se concentrará particularmente nos projetos de reserva rural. Contudo, ele alerta que a qualidade dos projetos rurais provavelmente será alvo de maior escrutínio, visto que “espera-se que o USCIS eleve os padrões de verificação da criação de empregos”.
Em relação aos desenvolvimentos regulatórios, ele prevê que a regulamentação planejada para os RIAs (Registered Investment Advisors, ou Consultores de Investimento Registrados) provocará mudanças na administração de fundos, na realocação de recursos e no período de sustentabilidade.
Ele também observa esforços de lobby direcionados ao Congresso e à Casa Branca para estender o período de direitos adquiridos. "Conseguir uma prorrogação de um ano, para que o próprio programa seja estendido ou tornado permanente, para que os familiares dependentes sejam excluídos da contagem de 10,000 e para que sejam alocados números adicionais de vistos para o programa."
Simbeck conclui que o cenário judicial para litígios relacionados ao visto EB-5 em 2026 será moldado pelas referências não vinculativas estabelecidas na decisão de 2024 no caso Battineni v. Mayorkas.
“Essas são decisões de tribunais distritais e não são universalmente vinculativas em todas as jurisdições ou para todos os julgadores do USCIS. O verdadeiro teste será se o USCIS adotará a lógica (ou recorrerá), como a agência ajustará seu manual de políticas ou solicitações de evidências adicionais (RFEs) e se os tribunais futuros ampliarão ou limitarão essas decisões.”
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