Presidente A recente proposta de Trump para um Cartão Ouro de US$ 5 milhões O visto gerou um debate considerável, principalmente em relação ao seu potencial impacto no atual Programa de Investidores Imigrantes EB-5.
Na noite de sua estreia, em 25 de fevereiro de 2025, ele previu que, se um milhão de investidores se inscrevessem, isso se traduziria em US$ 5 trilhões. De acordo com sua pesquisa, aproximadamente 37 milhões de pessoas em todo o mundo podem pagar pelo Cartão Ouro. Portanto, eles acreditam que vender um milhão não deve ser tão difícil. O presidente também disse que existe até uma potencial de oferecê-lo a dez milhões de pessoas que doariam coletivamente US$ 50 trilhões ao governo dos Estados Unidos. O governo usaria US$ 36 trilhões (o valor atual da dívida do Tesouro dos EUA) para reduzir a dívida do Tesouro dos EUA a zero, com um excedente de US$ 14 trilhões a ser disponibilizado para outros fins.
Embora as declarações iniciais tenham sugerido que o Gold Card substituiria o programa EB-5, as discussões subsequentes no dia seguinte à abertura do anúncio a possibilidade de ambos os programas coexistirem. Presumimos que muitos indivíduos com patrimônio líquido altíssimo gostariam de se tornar cidadãos americanos, mas são dissuadidos pela tributação sobre a renda global de cidadãos americanos. Muitos potenciais investidores do EB-5 evitam solicitar o EB-5 exatamente por esse motivo. Os titulares do Gold Card não precisarão pagar imposto sobre a renda fora dos Estados Unidos, o que representa uma vantagem tributária significativa em comparação aos titulares do green card tradicional e aos cidadãos americanos.
Muitos potenciais investidores EB-5 decidem não solicitá-lo porque a obtenção do green card tradicional se deve às condições de residência. Não há limite para o número de viagens para fora dos EUA, mas há um requisito. quantidade de tempo que o titular do green card passa continuamente fora do país– se estiverem ausentes por mais de 1 ano, podem ser considerados como tendo abandonado o status. Uma ausência de mais de 6 meses também pode gerar alguma preocupação.
A versão anunciada do Cartão Gold não terá esse requisito. Além disso, embora os detalhes ainda não estejam claros, não esperamos que o valor da doação do Cartão Gold esteja sujeito ao mesmo nível de escrutínio em relação à origem dos fundos a que os investidores EB-5 têm sido historicamente submetidos.
Os defensores da substituição do EB-5 pelo Gold Card argumentam que Programa EB-5 é muito barato. A título de informação, em março de 2022, o Congresso aprovou a Lei de Reforma e Integridade de 2022, que impõe um limite mínimo de investimento de US$ 800,000 para projetos de Áreas de Emprego Direcionadas e US$ 1.05 milhão para projetos urbanos. Eles incorporaram ao atual programa EB-5 aumentos periódicos automáticos, por meio de ajustes usando o IPC, a cada cinco anos. Caso o Presidente planeje aumentar os limites de investimento ou encerrar o programa, o Congresso deverá promulgar nova legislação; ele não pode fazer essas mudanças por meio de regulamentação governamental.
O potencial do EB-5 é significativo, talvez até mesmo com um aumento na exigência de investimento. A demanda por green cards por meio do programa EB-5 supera a oferta, apesar dos investidores desencorajados, temerosos de retrocesso, que optam por não se candidatar. Assim, esperamos que o retrocesso chegue ao mercado em algum momento deste ano. O apoio presidencial à eliminação de limites por país, juntamente com o aumento das cotas ou sua eliminação, será uma vitória significativa para o mercado EB-5, criando milhões de novos empregos nos EUA, revitalizando a economia e prosperando para todos os envolvidos.
Os dois programas atendem a diferentes grupos de investidores. Dito isso, o Gold Card levanta questões sobre sua equidade para com os cidadãos americanos e sua capacidade de aprovação no Congresso, considerando os privilégios que concederá aos seus titulares, embora o governo Trump já tenha começado a vendê-los.
Compreendendo o Programa EB-5
Ao longo dos anos, o programa EB-5 tem sido fundamental no financiamento de projetos de infraestrutura, empreendimentos imobiliários comerciais e empresas geradoras de empregos em todo o país. Tem sido particularmente popular entre investidores da China, Índia, Vietnã e América Latina, que buscam residência nos EUA e oportunidades de negócios de longo prazo no país.
A proposta de visto Gold Card
Em contraste com o programa EB-5, que exige investimento ativo e criação de empregos, o visto Gold Card proposto oferece um caminho diferente para a residência nos EUA — baseado puramente em contribuição financeira, ou seja, doação. A proposta sugere que estrangeiros podem obter residência permanente fazendo uma doação de US$ 5 milhões ao governo dos EUA, sem a necessidade de criar empregos ou estabelecer uma empresa. Embora declarações iniciais do Secretário de Comércio tenham indicado que o Gold Card poderia substituir o programa EB-5, discussões subsequentes esclareceram que os dois programas poderiam coexistir.
A principal atração do Gold Card são seus benefícios fiscais — os titulares são supostamente isentos de impostos dos EUA sobre renda global, sendo tributados apenas sobre a renda gerada dentro dos Estados Unidos. Ao contrário de um titular de green card ou de um cidadão americano padrão, um titular de Gold Card pode residir nos Estados Unidos ou em outro lugar e gerar renda no exterior sem pagar impostos nos EUA. Se essa pessoa incorporar seu negócio em um paraíso fiscal, como as Ilhas Cayman, Bermudas, Ilhas Virgens Britânicas, etc., teoricamente, eles poderiam comprar mercadorias em um país e vendê-las em outro, envolvendo-se no negócio de importação e exportação e pagando imposto de renda zero enquanto vivem nos Estados Unidos. Para muitos indivíduos com patrimônio líquido ultra-alto, o valor presente desse benefício fiscal é muitas vezes superior a US$ 5 milhões. Eles, portanto, pagariam essa doação com prazer, pois seria um pagamento inicial de imposto pelo valor presente de sua renda estrangeira ao longo da vida. Muitos cidadãos americanos que vivem no exterior adorariam ter o Gold Card, pois isso os isentaria da responsabilidade tributária sobre sua renda fora dos EUA pelo resto de suas vidas. Se esses cidadãos americanos decidissem abandonar sua cidadania americana, o imposto de saída que teriam que pagar seria várias vezes maior que o custo do Gold Card.
Além disso, a ausência de um requisito de residência o torna particularmente atraente para indivíduos com patrimônio líquido altíssimo que não desejam se mudar, mas ainda desejam a segurança e a mobilidade que a residência permanente nos EUA oferece. Muitos que vivem em regiões voláteis adorariam ter o Gold Card como um Plano B, permitindo-lhes fazer as malas e partir para os Estados Unidos caso sua situação se torne mais instável.
Outra vantagem potencial é que o processo é menos oneroso e rigoroso do que o programa EB-5, que tem medidas rígidas de combate à lavagem de dinheiro e conformidade.
No entanto, alguns céticos argumentam que o preço de US$ 5 milhões é excessivo e pode desencorajar candidatos, especialmente considerando a disponibilidade de programas alternativos de cidadania por investimento em outros países a custos mais baixos. Apesar disso, a combinação de incentivos fiscais, flexibilidade e requisitos de entrada simplificados sugere que o Gold Card pode atrair um segmento de investidores diferente do programa EB-5, posicionando-o como uma opção de residência para a elite global, em vez de uma ferramenta de desenvolvimento econômico para os Estados Unidos.
Por que o EB-5 e o Gold Card podem coexistir?
O programa EB-5 é voltado para indivíduos e famílias que desejam investir ativamente na economia americana, atender aos requisitos de criação de empregos e se integrar à sociedade americana. Seu limite mínimo de investimento — US$ 800,000 em uma Área de Emprego Específica ou US$ 1.05 milhão em outras áreas — o torna mais acessível a uma gama mais ampla de investidores, especialmente empreendedores e indivíduos com visão de negócios que desejam uma presença de longo prazo nos EUA.
Em contrapartida, o Cartão Ouro, projetado para indivíduos com patrimônio líquido altíssimo que buscam uma opção de residência passiva e com isenção fiscal, sem as obrigações de criação de empregos, operação de negócios ou mesmo mudança física, atende a uma gama diversificada de indivíduos. Dadas as diferenças fundamentais em estrutura, motivação e público-alvo, há poucos motivos para acreditar que o Cartão Ouro reduziria significativamente o interesse no EB-5. Se implementados corretamente, os dois programas poderiam se complementar, oferecendo caminhos distintos para investidores com prioridades distintas, assim como outros países mantêm opções de residência e cidadania baseadas em investimentos.
O presidente Trump não é contra a imigração legal. Ele propôs conceder green cards a todos os graduados em universidades americanas, mesmo que o programa de graduação tenha apenas dois anos de duração e eles só possam obter um diploma de associado. Outra proposta é eliminar as cotas para todas as categorias de vistos de trabalho (EB), de EB-1 a EB-5, visto que esses vistos vinculados a negócios atraem imigrantes qualificados e bem remunerados em busca de emprego, o que melhoraria significativamente a economia dos EUA e sua posição no mundo. No entanto, ele é contra a imigração ilegal e os imigrantes ilegais que representam uma ameaça à nossa segurança nacional e ocupam cargos não qualificados que cidadãos americanos e portadores de green card poderiam ter preenchido.
Dado esse cenário de força qualificada declarada publicamente e de política de imigração baseada no mérito, é difícil entender por que ele não gostaria que os programas EB-5 e Gold Card coexistissem.
Ceticismo e potenciais problemas com o Gold Card
No entanto, o preço de US$ 5 milhões levou alguns críticos a questionar se um número suficiente de investidores considerará o programa valioso, especialmente em comparação com outras opções de migração de investimentos disponíveis no mundo todo a custos significativamente mais baixos.
O benefício da isenção fiscal sobre a renda global é outro aspecto controverso — enquanto cidadãos americanos comuns e portadores de green card estão sujeitos à tributação sobre seus rendimentos globais, os portadores do Gold Card supostamente pagam imposto apenas sobre sua renda proveniente dos EUA. Essa distinção levanta questões de justiça e se criaria um sistema de residência em dois níveis que beneficiaria apenas os ultra-ricos. Além disso, há preocupações de que esse caminho possa enfraquecer o escrutínio financeiro em comparação com o programa EB-5, que possui medidas rigorosas de verificação e conformidade da origem dos fundos para prevenir a lavagem de dinheiro. Se o Gold Card não tiver salvaguardas semelhantes, poderá atrair o escrutínio de reguladores e legisladores, cautelosos com possíveis abusos.
De forma mais ampla, este programa levanta uma questão fundamental: ele cria um caminho privilegiado para a cidadania com benefícios que nem mesmo os americanos natos têm? Se sim, poderá enfrentar desafios políticos e jurídicos significativos, à medida que legisladores e o público debatem se a venda de residência nos EUA dessa maneira se alinha aos princípios de justiça e igualdade de tratamento do nosso país. Não está claro se o presidente Trump conseguirá obter total apoio de seu partido, o Partido Republicano, nessa questão.
Desafios políticos e legais
A proposta do Gold Card não representa apenas uma mudança de política — trata-se de uma reestruturação potencialmente controversa do sistema de imigração dos EUA que enfrentará obstáculos políticos e jurídicos significativos. Ao contrário das medidas executivas implementadas por meio de mudanças no programa de vistos para não imigrantes, um programa de residência por doação com implicações fiscais provavelmente exigiria aprovação do Congresso, o que representaria um desafio imediato a essa iniciativa.
Como a política de imigração continua sendo uma questão altamente controversa em Washington, um programa percebido como cidadania à venda pode enfrentar oposição tanto de democratas quanto de republicanos. Enquanto alguns membros do Partido Republicano podem apoiar o Gold Card para atrair investidores ricos e impulsionar o crescimento econômico, outros, particularmente aqueles com uma postura populista e "America First", podem argumentar que ele favorece os ultra-ricos, sem oferecer nenhum benefício direto aos trabalhadores americanos. Além disso, legisladores que historicamente criticaram o EB-5 por seu potencial para fraude e abuso podem ser ainda mais céticos em relação a um programa sem requisitos de investimento ou criação de empregos.
Além dos desafios políticos, há também preocupações jurídicas e constitucionais. Se o Gold Card oferecer privilégios fiscais especiais não disponíveis a outros titulares de green card e cidadãos americanos, isso poderá desencadear contestações judiciais com base em preocupações com igualdade de proteção e justiça. Os críticos podem argumentar que ele cria uma classe de elite de residentes naturalizados com vantagens não oferecidas aos americanos comuns, levantando a questão de se tal programa se alinha com os princípios de tributação igualitária e uniformidade sob a lei americana. Considerando esses fatores, seu caminho para implementação está longe de ser garantido. Mesmo que ganhe força no poder executivo, provavelmente enfrentará intenso debate, revisões e escrutínio jurídico antes de se tornar realidade.
Em última análise, seu destino dependerá do Congresso, da percepção pública e do sistema jurídico. Se implementado com sucesso, poderá remodelar o cenário global da migração de investimentos, oferecendo um caminho de elite para a residência nos EUA fundamentalmente diferente de tudo o que já foi visto. No entanto, se as preocupações com justiça e viabilidade superarem seus benefícios, poderá permanecer apenas uma visão ousada — porém — não concretizada — do futuro.
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