Por Zachary Rodriguez
Uma explicação razoável
Escrevendo um RH e de plano de negócios simples, e seguir um plano de negócios são duas coisas muito diferentes. Cumprir prazos nem sempre é tão fácil quanto apresentado em um plano de negócios. As empresas e centros regionais envolvidos no programa de visto de investidor imigrante EB-5 sabem disso muito bem. Ter todas as ações sob o escrutínio dos Serviços de Imigração e Cidadania dos Estados Unidos (USCIS), bem como a pressão de promotores e investidores, aumenta a complexidade da situação.
E se houver atrasos no projeto fora do controle dos desenvolvedores? E o que isso significa em termos de Requisitos de criação de empregos EB-5? O USCIS divulgou um memorando de política em 14 de fevereiro de 2013, em um esforço para esclarecer certas políticas de adjudicação do EB-5. Entre as questões levantadas neste memorando, o USCIS abordou certos assuntos relativos ao Petição I-829.
O objetivo da petição I-829 é que um residente permanente condicional que obteve tal status por meio de investimento possa remova as condições em sua residência. Cada investidor EB-5 torna-se um “residente permanente condicional” após a aprovação da sua petição I-526.
Para remover as condições, ou ter uma petição I-829 aprovada, certas evidências devem ser apresentadas com o 8 CFR § 216.6. As duas coisas mais relevantes que esta evidência deve provar são:
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“…que o investidor imigrante investiu ou esteve ativamente no processo de investir o capital necessário e sustentou esta ação durante todo o período de residência do investidor imigrante nos Estados Unidos. O investidor imigrante pode fazer esta demonstração se tiver, de boa fé, cumprido substancialmente o requisito de investimento de capital e mantido continuamente o seu investimento de capital durante os dois anos de residência condicional”
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“…que a empresa comercial [na qual o estrangeiro investiu] criou ou se espera que crie, dentro de um prazo razoável, dez empregos em tempo integral para funcionários qualificados.”
Com esta informação, o USCIS determina se deve aprovar, rejeitar ou solicitar mais provas numa petição I-829. À medida que os Centros Regionais apresentam estas petições I-829, uma pergunta vem à mente: o que exatamente significa “dentro de um prazo razoável” no memorando de 2/14?
O USCIS oferece uma explicação complicada desta frase, que causa confusão, em vez de alívio. À medida que se lê o memorando, a explicação da frase começa citando a linguagem original dos regulamentos do Programa EB-5, que dizem que a criação de empregos deve ocorrer no prazo de dois anos após o preenchimento do Formulário I-526. No entanto, o USCIS reconhece que circunstâncias atenuantes no desenvolvimento de um novo negócio podem impedir a criação de empregos no prazo de dois anos. Portanto, “os empregos que serão criados dentro de um ano após o aniversário de dois anos do Formulário I-526 aprovado serão normalmente considerados criados dentro de um período de tempo razoável”.
Agora, a Visto de investidor imigrante EB-5 A comunidade tem uma linha de base de três anos a partir da qual trabalhar, tendo em mente que, independentemente do que os regulamentos digam, o USCIS tem o direito de tomar qualquer decisão que considere adequada, com base na “totalidade das circunstâncias”. Então, três anos e meio poderiam ser aceitáveis? Quatro anos? Três anos desde o início da construção?
Tal como se lê neste memorando de orientação, parece que o USCIS reconhece a volatilidade de um novo negócio e tenta explicá-la com um calendário de criação de emprego mais flexível. No entanto, o USCIS deixa claro que tem o direito, nos termos da lei, de aprovar, rejeitar ou solicitar mais provas relativas à justificação de um determinado prazo de criação de emprego. Além disso, o USCIS considera três anos um “prazo razoável”, desde que as circunstâncias justifiquem tal prazo.
Este esclarecimento é necessário e útil, mas, em conjunto, carece. Em vez de esclarecer o significado de um “prazo razoável”, o USCIS determinou que três anos podem ou não ser razoáveis, mas que isso realmente depende da totalidade das circunstâncias. E, em última análise, como sempre, cabe ao USCIS decidir, deixando os Centros Regionais e os investidores com pouco ou nenhum padrão objetivo e previsível.
O memorando de 2/14 deixou os Centros Regionais coçando a cabeça sobre o que é exactamente “dentro de um prazo razoável” e se a sua situação justifica um prazo mais longo para a criação de empregos. Embora o USCIS não possa propor orientações exatas para cada situação, ainda há algum trabalho a ser feito em relação ao significado desta frase. Algumas orientações úteis podem incluir:
- Concretizar quais as circunstâncias que justificam ou não um prazo mais longo para a criação de emprego
- Fornecer exemplos de projetos EB-5 que possam justificar prazos mais longos de criação de empregos, possivelmente discriminados por indústria, geografia ou estrutura financeira
- Explicar formas de evitar a necessidade de prolongar os prazos de criação de empregos
Ao fornecer explicações adicionais sobre a frase, o USCIS não só ajudaria os Centros Regionais, investidores, escritórios de advocacia e empresas que estão a preparar estes planos de negócios e petições I-829, mas também poderia acelerar o processo de adjudicação do EB-5. Portanto, mais Centros Regionais saberão o que o USCIS espera, ajudando-os a preparar melhor a documentação e a definir marcos razoáveis do projeto.
Enquanto a comunidade EB-5 aguarda por mais orientações, os Centros Regionais devem seguir a linha de base de dois anos determinada em o início do Programa EB-5. E se alguma dúvida ou problema começar a surgir em relação à criação de empregos, os Centros Regionais devem entrar em contato com o USCIS, solicitando mais esclarecimentos. Esperamos que, à medida que mais Centros Regionais pressionem por esclarecimentos, o USCIS possa fornecer uma explicação que seja razoável e útil.
